平潭综合实验区是全国独创，要继续努力探索

改革“排头兵” 凝聚新力量

五年来，平潭一路勇于破冰、先行先试，其改革开放“排头兵”的地位日益凸显，多项改革成果在全国复制推广，在推进体制机制改革创新上作出了良好示范，为来平潭投资创业的企业提供优质、高效、温馨的营商环境。

承载使命

踏步前行勇于破冰

2019年8月，《平潭综合实验区管理体制改革实施方案》印发，根据方案，区级党政工作机构先行设置16个;将122个事业单位整合成15个;将全区划分为金井、海坛、君山、苏平四个片区，每个片区设一个正处级片区管理局。同时，推动乡镇区划调整，将现有15个乡镇整合成与四个片区对应的4个镇(街道)。

实验区党群工作部副部长曾海方表示，平潭今年的改革，是实验区先行先试十年后，对行政管理体制机制进行的一次调整和新的探索。这次，除了对实验区党政工作机构进行优化调整外，还做了两点新的尝试，一是将片区和乡镇整合，二是将事业单位整合，这两次整合达到共同的目标，就是解决机构小、多、散问题，实现行政资源的统筹高效利用，为实验区下一步的开发建设凝聚力量。

平潭体制机制改革的路线，有不少见证者。林勇就是其中一位。从最初的平潭县政府办公室工作人员，到今天担任金井片区管理局办公室工作小组副组长，林勇的工作职务几经更换，同时，他也见证着平潭体制改革一路上的变迁。

“平潭从成立综合实验区以来的几次机构改革，都是为了进一步整合政府有限的人力资源和公共力量，力求通过扁平化的机构，通过理顺并整合政府部门的权责，让政府部门发挥更大的效益，让来岚投资的客商和广大群众获得更便捷的服务。”林勇一席话道出了平潭体制机制改革的目的。

曾海方说，平潭的定位之一是“体制机制改革创新先行先试的示范区”。作为实验区，管理体制没有先例可循，只能在摸索的过程中前行。值得一提的是，将现有15个乡镇整合成与四个片区对应的4个镇(街道)，是为了资源的集约化利用。

“平潭面积不大，15个乡镇面积也都很小。但乡镇该有的机构、该配的人员都有，不仅占用了大量稀缺的机构编制资源，也造成了行政管辖的碎片化，还容易产生跨区域矛盾。”曾海方说，陈善光书记来岚工作后，就大力推动片区和乡镇整合，希望通过这种整合，统筹利用编制资源，集中力量办大事，解决平潭乡镇小、力量弱的问题。

作为实验区的四大片区之一，今年9月28日，金井片区召开机构整合人员转隶大会。会议宣布从今年9月30日起，原金井湾片区开发管理局职责由金井片区管理局承担，北厝镇、敖东镇、南海乡等3个乡镇党委和人民政府不再单独对外运作，职责由金井片区管理局统一行使。同时，成立15个工作小组，加强村级组织管理和便民服务。

“机构整合和资源重组，总有不畅和磨合阶段，怎么让磨合期更短，让‘不适感’更少，让服务对象获得更便捷顺畅优质的服务，是我们所有政府部门和公务人员应该着力考虑并全力落实的事情。”林勇强调，只有这样，才符合机构改革的初心，才适应时代发展的需要，才贴近人民群众的需求。

肩负重任

先行先试争创一流

五年来，平潭按照习总书记关于“实验区是全国独创，要继续探索”的重要指示精神，加大简政放权，做实“放管服”改革，努力打造一流营商环境。

平潭率先推行行政审批大集成，将所有行政许可事项全部划归实验区行政审批局承担，实现审批工作“机构、职能、人员、数据”四个全集中，真正做到“一口受理、一口出件”。

“一窗通办”窗口(资料图)

以群众需求为导向，改“政府端菜”为“群众点菜”，全面推行“一窗通办”等集成改革。按照“一窗通办”和“无差别受理、同标准办理”的目标，将婚姻登记、医保社保、不动产、公积金等与群众生产生活密切相关的公共服务事项进行全方位“化学融合”，实现“一窗通办、全岛联办、全程网办”。

目前，平潭已有8大类187项便民服务事项实现“一窗通办”，约占便民服务事项的90%左右。通过“一窗通办”改革，群众的办件平均等候时间从42分钟缩短到16分钟，92%以上的办结时间控制在30分钟以内。

如今，“一窗通办”窗口深受群众夸赞。近日，市民林女士在“一窗通办”窗口前领到营业执照后，深有感触地说：“以前办事流程多，时间长。现在办事环境好了，服务提升了，业务办结时间大大缩短，我们百姓创业更有劲了，收获了满满幸福感。”

与此同时，近年来，平潭继续深化商事登记改革，率先实施“一企一证”改革，即除涉及国家安全、公共安全、生态安全等事项外，将企业行业准入涉及的229种“证”集成到一张“照”上，市场主体一旦取得营业许可证即可开展相应业务，有效破解了“准入不准营”这个难题。

↑今年8月，实验区中介服务超市正式启用(资料图)

今年7月，平潭建立了线上、线下“中介超市”，已入驻中介机构293家、服务事项813项，切实解决中介服务“一长六多”(时间长、中介多、材料多、环节多、地点多、收费多、盖章多)问题。同时，大力推进招投标监管方式改革，夯实项目业主责任，在全省率先实施“评定分离”和全程电子化招投标、异地远程评标，最大限度防止围标、串标行为，着力建设公平公正公开的公共资源交易市场，实现中介服务在“阳光下”运行。

作为两岸同胞共同家园，这几年，平潭不断推进两岸融合发展工作。过去，平潭虽地处对台前沿，但由于种种原因，区位优势一直没有得到有效发挥。近年来，我们紧抓“千年一遇”的发展机遇，围绕习总书记关于“平潭综合实验区是闽台合作的窗口，也是国家对外开放的窗口”重要指示精神，以及今年1月在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上和今年全国“两会”期间参加福建代表团审议时的重要讲话精神，着眼台湾“基层一线、青年一代”，先后实施“深化两岸融合发展两年行动计划”“探索海峡两岸融合发展新路36条”等一系列落细落实举措，“精耕试验田、当好摆渡人”，持续推动两岸融合发展取得新成效。

坚持特色

不负嘱托奋楫笃行

平潭综合实验区是全国唯一的集综合实验区、自贸试验区、国际旅游岛于一体的特殊经济区。《平潭综合实验区总体发展规划》也曾明确指出平潭在海峡西岸经济区中对台交流合作先行、体制机制创新示范、两岸共同生活宜居、海西科学发展先导的独特地位。

2015年4月21日，中国(福建)自由贸易试验区平潭片区正式挂牌。经过四周年的探索实践，平潭自贸片区践行创新发展理念，用好对台先行先试平台，积极推动两岸“应通尽通”，深化两岸融合实践，充分挖掘发展和竞争优势，扎实推进平潭自贸片区新一轮开放开发。

今年，平潭实施“八大工程”，持续掀起新一轮创业热潮。经过近一年的攻坚行动，体制机制改革创新成效显著，不仅增强了首创性，还取得了新进展，更是补齐了硬短板。

今年以来，共有16项体制机制改革经验入选福建自贸区第十四批创新成果，其中全国首创举措11项，涵盖投资、通关、金融、对台等多个领域，6项体制机制改革经验在全国复制推广。

↑台胞拿到了平潭颁发的职业资格采信证明(资料图)

对台职业资格采信工作是这几年平潭最具亮点的工作之一。林季仪在台湾一直从事美容相关工作，在得知台湾美容师可以来平潭换证领取平潭颁发的美容师资格照后，她带着20多名学生来到平潭，共同换证，像她这样的美容师，既可以在台湾从业，也可以在平潭从业。

今年，平潭还启动了全国首个“由台湾规划单位设计、台湾营造企业施工、台湾建设标准验收、台湾同胞入住、台式物业管理”全链条体现台湾元素的台胞社区建设;设立全国首个“台胞台企服务中心”，集成散落在各部门的企业注册、往来便利、项目投资、资金兑付、民生保障、职业资格采信、金融服务、法律维权等8大类157项涉台行政审批及公共服务事项，设立仅4个月，来此咨询及受理的业务量就达7000余件，努力做到让台胞“进一扇门、办所有事”。

据了解，平潭目前已全部完成134大项(268小项)国家职业资格标准的研究比对工作，其中可直接采信95小项、两岸标准差异较大不建议直接采信42小项、大陆或台湾地区无标准131小项，可直接采信的职业资格项目全部授权实验区台胞台企服务中心“职业资格采信”窗口统一受理，打破了两岸职业认证壁垒，为台胞创业就业提供便利。

走进新时代，踏上新征程。平潭将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命、铭记嘱托，深入实施“一岛两窗三区”战略，持续掀起新一轮创业热潮，努力开创高质量落实赶超新局面、谱写新时代平潭发展新篇章，为祖国和平统一大业贡献平潭力量。

数 据

2019年8月，《平潭综合实验区管理体制改革实施方案》印发，根据《方案》，区级党政工作机构先行设置16个;将122个事业单位整合成15个;

平潭已有8大类187项便民服务事项实现“一窗通办”，约占便民服务事项的90%左右。通过“一窗通办”改革，群众的办件平均等候时间从42分钟缩短到16分钟，92%以上的办结时间控制在30分钟以内;

平潭目前已全部完成134大项(268小项)国家职业资格标准的研究比对工作，其中可直接采信95小项、两岸标准差异较大不建议直接采信42小项、大陆或台湾地区无标准131小项。