原标题：平潭：先行先试，勇当改革探路者

福建日报APP-新福建11月1日报道(福建日报全媒体记者 王凤山 林霞 张哲昊)平潭，因开放开发而生，因先行先试而兴。改革，是时代赋予平潭的重大使命、重要探索。

2014年11月1日，习近平总书记在平潭考察时指出，“平潭综合实验区是全国独创，要继续努力探索，真正把平潭建设成为两岸同胞的共同家园。”

近年来，实验区围绕习近平总书记亲自擘画的“一岛两窗三区”宏伟蓝图，在省委、省政府坚强领导下，全面加快开放开发，勇当改革探路者。特别是，去年下半年以来，平潭着眼于提振党员干部精气神、着眼于巡视整改问题的落实、着眼于对平潭现状的清醒认识、着眼于谋求未来更大发展，先后开展“大干120天、打好七大攻坚战”和“深化攻坚行动、实施八大工程”，掀起了新一轮创业热潮。

平潭综合实验区党工委书记陈善光说，我们牢记习近平总书记“实验区是全国独创，要继续努力探索”的嘱托，落实好省委“关键在人、关键在产业”的要求，努力争当拓荒者、改革家、实干家，推动实验区开放开发渐成新格局、再上新台阶。

努力“赶考”，改革创新无止境

“试验田”“先行者”意味着要为改革探路、为发展闯关，这是一场体制机制的竞争。平潭如何抢占改革制高点?

这段时间，一场涉及全区的机构改革备受关注：8月起，平潭启动机构改革，构建起职能明晰、特色鲜明、综合扁平、运行顺畅的实验区管理体制和工作机制。中央编办对这一改革做法予以充分肯定，以内刊形式在全国范围宣传。

实验区实行“区镇合一”体制，将15个乡镇整合为4个片区，进一步压缩行政管理层级。同时，彻底重组事业单位，将除公立学校、医院和执法机构外的122个事业单位整合为15个，打破编制层级、类型壁垒。此外，深化党政机构大部制改革，重点构建国际旅游岛、对台工作、创新驱动型和开放型经济，以及生态环境、社会事业服务等领域的机构职能体系。

不同于普通市县党政机构改革，这次启动的是更深层次、更具创新的管理体制改革。实验区党工委相关负责人表示，实验区工作机构设置由“审批制”改为“备案制”，在公立学校和医院试行“占编暂不入编、同岗同等待遇”的人员控制数管理办法，还设立实验区创新研究院作为“周转编制池”，统一用于引进中高层次人才，实行专编专用。

改革的成效让实验区干部、群众感受到实实在在的变化。平潭华宸人力资源有限公司自2013年落地实验区后，公司工作人员李加钦需为企业办理医社保增减员、失业登记等业务。“由于社保、医保分属不同单位管理，公司业务又是批量办理，改革前每次都要来回跑，现在20分钟就能办结了。”李加钦说。

平潭君山片区整合了区域内原本分散割裂的资源，改变了原来乡镇“小而全”、“多而散”的状态，在做大做强城市建设与产业方面变得更加得心应手了。片区管理局副局长胡东荣说，在承接市一级审批权限后，很多便民利企事务在乡镇这个层面就可以得到解决，上下沟通更加顺畅了，基层也有了更多话语权。

早在2011年底，国务院批复的《平潭综合实验区总体发展规划》中就明确要求，平潭要做体制机制改革创新的示范区。实验区成立以来，从实行“区县合一”体制，构建大综合、扁平化、高效率的行政管理体制，到实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理” 的全岛封关新型通关模式，又到如今新一轮全区管理体制改革，平潭在体制机制创新上先行先试、大胆探索、不断突破，全面开放的新格局正加速形成——

探索优化分线管理机制，实施“海陆空”一体化环岛监控巡查模式，全国首创试点闽台海运快件进出境业务、简化CEPA及ECFA原产地证书提交需求、特定货物“先验放、后报关”等，推行“台湾水果边抽样送检，边上架销售”等措施，全面试点全球质量溯源体系……平潭海关发力体制机制，让改革驱动新引擎。

秉持大胆探索的创新精神，率先试点建筑业市场对台开放、全国首创台资企业资本项目管理便利化改革、推出“线上+线下”刷脸实名办税模式、两岸合资影视后期制作先行开放试点……中国(福建)自贸试验区平潭片区自2015年4月挂牌至今，已推出了14批次166项创新举措，其中全国首创72项。

着眼于台湾“基层一线、青年一代”，先后出台了《探索海峡两岸融合发展新路的实施细则》《进一步支持和鼓励台胞来岚就业创业的办法》等一系列更为开放、灵活的政策，不断深化实施“两岸同胞共同家园工程”，探索行业标准共通、积极落实同等待遇……实验区正朝着打造两岸融合示范区的目标奋进。

……

围绕机制体制创新，实验区努力“赶考”，走出一条不同寻常的道路。

不断探索，营商环境再优化

在记者走访的诸多企业中，这些负责人不约而同地提到：“深化体制机制改革，平潭一直在路上，为企业创造了更好的营商环境。”

10月30日，记者来到实验区行政服务中心，沙发、绿植、书籍等有序摆放，宛如一座休闲惬意的花园，办事大厅人潮涌动却井然有序。房产中介陈先生在“一窗通办”窗口顺利办理了不动产信息查询、税费缴纳等多个事项。“一次取号就能实现‘一窗办理’，方便极了。”他说。

平潭综合实验区行政审批局联合国家税务总局平潭综合实验区税务局，推行新建商品房不动产登记、税费缴交、物业维修资金发票开具等业务全联办，将业务总办结时限缩短至3个工作日。

实验区在原有市场准入、项目投资等审批职能基础上，将医保、社保、公积金等公共服务职能进行整合，已有8大类187项便民服务事项实现“一窗通办”，约占便民服务事项的90%左右。通过“一窗通办”改革，群众办件平均等候时间从42分钟缩短到16分钟，92%以上的办结时间控制在30分钟以内。

矢志创新的平潭，对标国际化、一流化营商环境，用“放大镜”找短板，以自我革命的勇气，加大简政放权，做实“放管服”改革，在全国率先推行行政审批大集成，实现审批工作“机构、职能、人员、数据”四个全集中，真正做到“一口受理、一口出件”。

打开平潭综合实验区中介超市系统平台，任意点击一家中介服务供应商，可以看到该供应商成交记录、服务类型、资质信息等，实现中介服务购买信息的公开和透明，采购单位可择优确定服务供应商。

今年8月，“平潭综合实验区网上中介服务超市”上线，将涉及审批及公共服务的中介服务从“场外分散交易”变为“场内集中交易”，为审批部门和业主提供“一站式”服务，为中介机构提供“零跑动”业务承接，实现“全透明”监管。目前，已入驻中介机构293家、服务事项813项。

“对台湾同胞一视同仁，像为大陆百姓服务那样造福台湾同胞。”这是今年4月实验区组建全国首个“台胞台企服务中心”的初心。该中心集成散落在各部门的企业注册、往来便利、项目投资、资金兑付、民生保障、职业资格采信、金融服务、法律维权等8大类157项涉台行政审批及公共服务事项，努力做到让台胞“进一扇门、办所有事”。

数据显示，“一站式”台胞台企服务中心设立以来，咨询及受理业务量近7000件，让不少台胞感受到“家的温暖”。来自台湾新北的叶瀚辉已经在该中心工作了半年，不久前他为前来咨询的台胞尤女士解答疑问。“台湾人服务台湾人”的创新方式，令尤女士格外惊喜。“乡音亲切、沟通无障碍，这样的服务真温暖。”尤女士说。

社会治理，破解发展新痛点

几天前，在平潭屿头乡派出所“乡村纠纷联合调处中心”，经实验区法院派驻屿头乡的调解员调解，平潭屿头乡屿北村村民林某与在岚务工人员刘某就一起交通事故纠纷签订调解协议书，双方最终握手言和。

平潭在离主岛最远的离岛乡镇设立了全省首个乡村纠纷联合调处中心，进一步探索完善多元化纠纷解决机制，初步形成了以“党委领导、法治引领、关口前移、一站解纷”为特点的社会治理和多元化解的“平潭模式”，实现了离岛群众“小事不出村，大事不出岛”。

打造共建、共治、共享的社会治理新格局，破解社会治理进程中的深层次矛盾，是近年来实验区主抓的重点任务之一。原因何在?

平潭从不讳言发展的不足——从一个贫困县、落后的小渔村“一跃”成为先行先试示范区，这座海岛比其他地方更能感受到发展阵痛：传统动能非常弱、创新动力几乎为零，特别是长久以来存在的社会生态问题，成为制约实验区开放开发的“短板”。

如何破解社会难题，点燃实验区新一轮再创业“引擎”?今年初，实验区提出“八大工程”，专门将“社会治理专项提升工程”列入其中，打出“抓党风、促政风、带民风”、“抓基层、打基础”、扫黑除恶、移风易俗等四个“组合拳”。

这是一场久久为功的“战役”，必须拿出“真刀实枪”的态度，在标本兼治上下真功夫、细功夫、硬功夫，方能让社会治理的难点变亮点。

平潭全媒体问政节目成为实验区实施社会治理专项提升工程中的一个突破口，节目将涉及旅游发展、产业培育、民生事业等6个方面的相关部门“一把手”作为重点问政对象，把问题放到聚光灯下“炙烤”，把缺点拿到放大镜下审视。

市民一通电话“告状”，就把小区的油烟扰民问题给解决了;多个餐饮店公开售卖野生保护动物中华鲎的现象在《问政平潭》栏目现场播出后，不少餐馆门口打出了“保护中华鲎”的标语……截至10月22日，《问政平潭之有事您说》播出21期、上线15个单位、现场解决群众诉求180件;《问政平潭》播出4期、问政单位16家，收集群众诉求332条、已办结转办诉求249件。

实验区不断探索创新社会治理新路径，在基层、一线筑牢“地基”，让文明之风根植于基层、根植于群众心中——

针对“老人会”干预基层政权、非法阻工、成品油走私、盗采海沙、高利放贷等五类突出问题，推出“五个专项”治理行动;开展围串标及政府采购专项治理、“黄赌毒”整治，组织实施“兴家风、淳民风、正社风”专项行动;聚焦基层党组织软弱涣散、宗族势力操控基层政权、扶贫惠农政策落实不到位等重点问题，用两年时间对实验区所有村居开展全面巡察;建立定期的党工委主要领导牵头、执纪执法机关共同参与的专题会制度，以及全省首创党工委挂牌督办模式、签字背书制度、部门联动机制，扫黑除恶专项斗争有的放矢、打出声威……

不到一年时间，一组数字背后印证了实验区社会生态环境的变化：目前，实验区“老人会”规范登记率达100%;成功破获了平潭“涉黑第一案”，非法阻工、盗采海沙、成品油走私等得到有效遏制;110接报刑事警情比降42.81%，立案数下降24.3%，为全省降幅最大。

以党建为引领，实验区在“作风建设攻坚战”中，进一步加快转变政府职能和工作作风、开展“七大攻坚战”行动一线考核工作、建立“大督查”机制，着力整治干部队伍不担当、不作为、庸懒散等突出问题。如今，党员干部的精气神得到提振，干事的劲头更足了，群众的满意度也更高了。