原标题：不忘初心 牢记使命｜实验区体制机制改革敢于破冰探新路

党的十九届四中全会提出，要坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政和政府治理体系。必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

今年，平潭深入实施“一岛两窗三区”战略，深化攻坚行动、实施“八大工程”，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，在体制机制改革创新上持续发力，全力打造高效便民政务服务平台，在两岸融合发展上继续创新，努力打造台胞台企登陆第一家园的“桥头堡”。如今，岚岛大地正持续掀起新一轮创业热潮，努力开创高质量发展落实赶超新局面。

敢破痛点难点

体制改革作出示范

平潭面临的机遇，不是百年一遇而是千年一遇。栽得梧桐树、引得凤凰来，要把基础设施、人居环境和软环境搞好，吸引更多企业和人员来平潭干事创业。平潭综合实验区是全国独创，要继续努力探索，真正把平潭建设成为两岸同胞的共同家园……这是2014年11月1日，习近平总书记第21次登上平潭岛时的殷殷叮嘱，仍在耳畔回荡。

今年以来，实验区深化攻坚行动、实施“八大工程”，提振党员干部干事创业的精气神，推动解决体制机制改革创新中的痛点难点问题，助力平潭开放开发再上新台阶。

今年8月，《平潭综合实验区管理体制改革实施方案》正式印发。根据方案，区级党政工作机构先行设置16个;将122个事业单位整合成15个;将全区划分为金井、海坛、君山、苏平四个片区，每个片区设一个正处级片区管理局。同时，推动乡镇区划调整，将15个乡镇整合成与四个片区对应的4个镇(街道)。

作为管理体制改革的见证者，金井片区管理局办公室工作小组副组长林勇深有体会，“近年来，平潭持续推进管理体制改革，进一步整合政府有限的人力资源和公共力量。力求通过扁平化管理，理顺并明确政府部门的各项权责，更好发挥政府职能和作用，服务广大群众，为实验区营造良好营商环境。”林勇说。

实验区党群工作部副部长曾海方告诉记者，此次改革中，除了优化调整实验区党政工作机构，还有两点新的尝试和突破。“一是将片区和乡镇整合，二是将事业单位整合，这两项整合都有一个共同目标，就是解决政府职能机构小、多、散问题，实现行政资源的统筹高效利用，为实验区下一步的开发建设凝聚力量。”曾海方说，此次平潭的机构改革，是实验区先行先试十年后，对行政管理体制机制进行的一次调整和新的探索。

“今年实验区实施‘八大工程’，掀起了新一轮创业热潮，在创业热潮带动下，结合‘不忘初心、牢记使命’主题教育，我们勠力同心解决了一个个问题，克服了一个个难关，破除许多影响创新的阻碍，合力打造一流的营商环境，服务平潭发展。”平潭自贸办工作人员说，经过这段时间的持续攻坚，实验区的体制机制改革创新多项工作已初见成效。今年以来，平潭自贸片区已有16项体制机制改革入选福建自贸试验区第十四批创新成果，6项体制机制改革经验在全国复制推广。

推动改革试点

打造高效服务平台

根据“八大工程”工作部署要求，今年3月，实验区行政审批局圆满完成政务服务便民事项“一窗通办”改革，实现数百项政务业务融合办理，优化了服务质量，提高了服务效率。

市民在“一窗通办”服务窗口办理业务

据“一窗通办”改革项目组成员陈涵介绍，平潭率先推行行政审批大集成，将所有行政许可事项全部划归实验区行政审批局承担，实现审批工作“机构、职能、人员、数据”全集中，真正做到“一口受理、 一口出件”。

近日，在实验区行政服务中心一楼“一窗通办”窗口，市民念桐办理房屋使用权转移登记业务，不到10分钟就顺利办理好手续，让他很惊喜。“等候区座无虚席，本以为要耗一阵子，没想到从领号到叫号，只花了20来分钟的时间。”念桐说。

实验区行政服务中心办公室主任林亮亮表示，“一窗通办”推行“前台窗口综合受理、后台分类审核录入”的政务服务模式，打破了各部门及行业领域界限，为老百姓开通了办事“绿色通道”，让群众只要进“一扇门”，就能办“多件事”。

数据统计，改革后，“一窗通办”大厅日均受理业务550件，占行政服务中心办件总量66%。目前，通办区平均等候时长从42分钟缩减至19分钟。平均受理时长缩短至9分钟，实现97%承诺件受理时长小于30分钟，92%的即办件 办结时长小于30分钟。

陈涵表示，大刀阔斧推进机构整合改革，构筑“一个机构、多块牌子、统一管理”的政务服务大平台，以群众需求为导向，改“政府端菜”为“群众点菜”，全面推行 “一窗通办”等集成改革。按照 “一窗通办”和“无差别受理、同标准办理”的目标，将婚姻登记、医保社保、不动产、公积金等与群众生产生活密切相关的公共服务事项进行全方位“化学”融合，实现 “ 一 窗通办、全岛联办、全程网办”。

“一窗通办”改革不仅实现了窗口资源整合，还依托实验区行政服务中心、分中心、便民服务点组成的三级政务服务实体窗以及网上办事大厅、微信小程序等新载体，形成“15分钟便民服务圈”和“家门口的便民服务中心”“掌上便 民服务中心”，推进大综合、扁平化、高效率的管理体制及运作机制建设。

敢闯创新路径

推进改革再前进

平潭是两岸同胞共同家园。近年来，平潭着眼于台湾“基层一线、青年一代”，勇当探路者、当好摆渡人，持续推动行业标准共通、加强岚台产业合作、吸引台湾青年创业就业、拓展基层和青年交流，努力打造成为台胞台企登陆第一家园的“桥头堡”。

如今，越来越多的台胞在平潭安心工作、快乐生活、幸福扎根，台胞子女可在岚就读、自主择校，还能享受公共租赁住房政策、申请金融信用证书……

从台中来岚生活创业的何佩珊，是一名育婴师。来到平潭后，她通过换证，获得了平潭相关部门颁发的育婴员(三级)职业资格认证。如今，她正忙着开设早教机构，同时还有意把台湾幼教经验带到平潭。不久前，她的爱人也来到平潭，俩人一起创业打拼。不久前，夫妻俩还出资并招募了30名台湾青年来岚，参与拍摄制作了6部关于平潭的微电影，宣传平潭的良好营商环境和美好城市形象。

在平潭，像何佩珊这样满怀热情创业的台胞还有不少。这得益于平潭落实落细台胞台企同等待遇，构建覆盖采信台湾职业资格、企业资质、行业标准、商品检验的等效认证和监管体系，推动行业标准共通。

“这既是平潭自贸片区的优势，也是两岸应通尽通的生动体现。”台胞朱震天说道。得益于平潭的政策利好，如今平潭已是旧貌换新颜：平潭海峡公铁两用大桥全线合龙、对台客货运直航航线实现 “三箭齐发”“客货并行”……越来越多的项目在平潭落地，越来越多的游客来平潭观光，越来越多的人才齐聚平潭。

今年来，实验区的体制机制改革创新取得了不少成绩，公共服务水平、贸易通关效率、引才聚才效果、政策精准争取水平都有了明显提升，但仍存在品牌缺乏、实效不够、落地较慢等“短板”。我们要直视问题、直面差距，拿出旗帜鲜明的态度、立说立行的行动，不折不扣地推进体制机制创新工程。

针对下一步的体制机制改革工作，平潭自贸办相关工作人员介绍，将借助此次机构改革契机，完善顶层设计，破除权力壁垒、补齐职能短板、理顺体制机制，乘势而上、借势而为，深化改革、创新发展，进一步提升国际贸易便利化水平，巩固平潭口岸快速通关品牌;进一步提升自贸平台流量，重点建设具有对台特色的试验平台;进一步加大“一带一路”合作，借助大型活动平台，借力海外平潭同乡社团，加大项目集中推介，力促合作。在帮扶民企上更加诚心、在实施改革上更加精心、在转变作风上更加走心，从片面追求政策“洼地”，向打造公平营商环境的“高地”转变。此外，平潭将继续引进优秀人才，提升人才队伍素质，真正做到用待遇留人、感情留人、事业留人。

平潭将牢记习总书记的重要嘱托，砥砺前行，打造闽台合作窗口、国家对外开放窗口，扩容国际“朋友圈”，让开放的大门越开越大。