2023年11月24日《福建日报》01版、06版

传承弘扬“四下基层”

绘就两岸融合高质量发展新蓝图

——访平潭综合实验区党工委书记赖军

作为全国唯一对台综合实验区，平潭如何按照党中央决策部署和省委工作要求，传承弘扬“四下基层”优良传统，加快推动“一岛两窗三区”建设？日前，福建日报记者专访了平潭综合实验区党工委书记赖军。

记者：“四下基层”从闽东发端，到全省推广、走向全国，您如何理解“四下基层”的深刻内涵？

赖军：“四下基层”是习近平总书记在福建宁德工作期间大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，是留给我们的宝贵思想财富和伟大实践成果。

习近平总书记一直牵挂着平潭，在福建工作期间曾20次深入平潭调查研究，为我们践行“四下基层”作出了光辉榜样。1991年10月，面对当年“天时未能适其时、地利未能尽其利”的平潭，他亲自担任平潭联合调研组组长，深入13个乡镇67个村、36个县直部门和渔区，召开56场座谈会，与干部群众共商发展大计，提出“向海进军”“旅游兴县”“对台窗口”等重要理念。这些年来，我们正是按照习近平总书记来平潭调研的系列重要讲话重要指示和为平潭擘画的“一岛两窗三区”宏伟蓝图，严格遵循、扎实作为，奋力加快平潭发展。

“四下基层”是践行为人民服务宗旨的具体体现，是传承弘扬我们党调查研究优良传统的具体体现，是深入基层、直面问题工作作风的具体体现。当前，“四下基层”已成为广大党员干部的普遍共识和自觉行动。平潭将始终沿着习近平总书记的足迹，不断从寻根溯源中感悟人民领袖的为民情怀，从“四下基层”中感悟新时代党的群众路线的思想光芒和实践伟力。

记者：传承弘扬“四下基层”优良传统，走好新时代党的群众路线，平潭如何部署安排？

赖军：平潭怀着特殊感情、带着特殊责任，坚持传承弘扬好“四下基层”这一优良传统，将其贯穿到主题教育的全过程、各方面，确保主题教育走深走实。

一是深学细悟。重点学习习近平总书记关于主题教育系列重要讲话重要指示精神，形成了《习近平关于平潭发展重要指示摘编》《系列访谈实录·平潭部分摘编》等特色教材。实验区党工委坚持“第一议题”制度，处级以上干部带头集中学、自主学，已开展理论中心组学习150次、专题研讨185次、专题党课203场。同时，通过结对联学、上门送学、云端助学等方式，带动“两新”组织、学校、医院、离退休等基层党组织和普通党员，推动学习教育全覆盖。

二是创新载体。以开展“进村入企话岚图”活动作为创新“四下基层”的实践载体，全区300余名处级以上干部每人至少挂钩1个村居和5家企业。进村方面，面向村居“两委”、党员和群众代表上一堂微党课；开展大接访，提前3天发布接访公告，全程跟进问题协调反馈；深化大调查，通过座谈交流、实地走访、现场办公等形式，收集意见建议，解决实际问题；广泛大宣传，开展惠民政策及“平安三率”、文明创建等宣传。入企方面，有建立党组织的上一堂“微党课”，未建立党组织的指导帮助发展党员、建立党支部；深入调查了解企业在生产经营、要素保障、惠企政策落实等方面问题和建议，帮助纾困解难；围绕民营经济发展壮大、优化营商环境等开展政策宣传，提高企业满意率。

三是务实要求。围绕经济社会发展和群众关切问题，建立“上级点题、群众出题、干部答题”机制，聚焦对台融合、国际旅游岛建设、城乡一体化发展等方向开展课题研究306个。开发“进村入企话岚图”App，以数字化手段实时记录，形成问题发现、调查研究、办理反馈的工作闭环。实行问题分级分类办理，能解决的当场协调解决，情况复杂的统一归口至属地片区、经济发展主管部门分类梳理，明确责任归属，在发现问题一个月内办理并反馈。

记者：下一步，平潭如何推动“四下基层”常态长效？

赖军：“进村入企话岚图”活动开展近一个月来，平潭共开展党的路线方针政策下基层2688次，调查研究下基层1248次，形成调研报告307篇；信访接待下基层406次，收集问题1132个，现场解决688个；现场办公下基层955次，现场解决问题497个，取得了阶段性成果。同时，我们把旅游市场整治作为主题教育首个专项行动，聚焦交通动线、环境卫生、流动摊贩、质量价格等重点领域集中攻坚，仅国庆期间就妥善处理涉旅问题629个，做到当日发现、当日整改，旅游品质和游客体验感明显提升。

随着主题教育向纵深推进，一方面，通过创新“进村入企话岚图”这一活动载体，进一步完善制度安排、拓展组织形式，探索、优化、完善具有平潭特色的“四下基层”机制，推动“四下基层”常态长效。比如，用好“进村入企话岚图”App，以数字化手段形成“问题发现、信息报送、分流交办、结果反馈”工作闭环；针对社情民意收集办理，搭建“一张网”智慧管理平台，把各村居细分为992个网格，构建精准到户到点到人的网格化社会治理体系。另一方面，通过践行“四下基层”这一实践载体，使干部得到深刻教育，进一步锤炼作风，提高政治站位、政治担当、政治能力和政治责任。

记者：中共中央、国务院发布了《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》，国务院批复了《平潭综合实验区总体发展规划（2023—2035年）》，平潭如何深化“四下基层”，落实好两份重要文件？

赖军：“一岛两窗三区”是习近平总书记亲自为平潭擘画的战略蓝图，打造“两岸深度融合发展的先行区”“两岸同胞幸福宜居的共同家园”是平潭的初心使命。这一段时间来，我们紧扣中发13号文梳理形成近期可实施的41项重大政策举措，紧扣新版总规梳理形成68项重大政策、31个重大项目、23项重大活动，切实把政策举措转化为具体项目、把政策红利转化为发展优势。

推动政策落地见效，关键在创新。创新始于问题、源于实践，通过“四下基层”，在直面问题、直面需求中探索实践、求新突破。比如，聚焦台胞台企关切期盼，我们拓展台胞职业资格一体化服务新模式，实现台湾地区最新393项职业证书标准比对全覆盖，并在省内各地市及北京、广州设立分中心；以对台小额商品交易市场为载体，探索在岛内其他区域拓展台湾商品免税、保税消费应用场景。

推动政策落地见效，关键在落实。通过“四下基层”，把情况吃透，把症结摸清，把对策找准，把步子迈实。比如，为打造高辨识度国际旅游岛，平潭全力开发邮轮、游艇、游船新业态，但该业态刚起步，且涉及行业管理细分领域多，如何有效破题，我们在规划布局、航线开通、产品开发等方面主动向业界包括台湾业界取经，在码头选址上充分征求基层和群众意见，在管理机制上整合各方力量、建立联席会议制度，经深入调研、科学论证，建成福州港目前唯一15万吨级邮轮泊位——金井国际邮轮码头，“平潭—菲律宾—厦门”国际邮轮航线拟于近期开航；加快建设全岛游艇码头，首期80个泊位明年4月投入使用；探索闽台游艇自由行，争取开通对台邮轮航线。比如，针对项目建设和招商引资成效不明显问题，我们经充分调研分析，着力破解部门多头管理、职责边界不清、运行机制不畅等症结，建立了重点项目建设和投资促进“两项机制”，对项目策划生成、洽谈签约、征地拆迁、专项债申报、手续报批等实行统一指挥调度，全生命周期服务保障。今年来，新签约项目51个、计划总投资307亿元，新开工79个，新竣工41个，推动了一批符合平潭产业发展需求的好项目顺利落地。