民宿集群——日初海景民宿

近日，福建岚拓文旅发展有限公司总经理念平通过闽政通APP，完成了7栋石头厝民宿集群的备案核验。这个毗邻海岸线的民宿集群——日初海景民宿的诞生，正是平潭自贸片区建设十年来深化“放管服”改革的生动注脚。实验区行政审批局数据显示，通过“承诺备案+全程网办”创新备案机制，民宿开办流程从跑6个部门、提交37份材料简化为“1张表格、7日办结”。机制实施以来，实验区内共有1000余栋民宿申请备案，备案通过856栋，通过率达85.6％。

作为从经营1栋客栈到7栋民宿的从业者，念平见证了平潭民宿备案制度改革的发展。2024年，在澳前村经营一家客栈的念平，敏锐捕捉到平潭民宿业的利好政策，连续租赁7栋石头厝，打造集住宿、餐饮、文化体验于一体的民宿综合体。日初海景民宿是68海里景区海岸线边上唯一连片开发的民宿集群，民宿涉及餐饮服务、休闲咖啡等多种业态，以及配套建设的泳池、网红景观等场景，该项目通过“多证联审、综合备案”机制完成备案，实现多业态融合发展的规范化运营。

“特别吸引我的是民宿集群备案政策的集成创新，以前光是给民宿加个观景台、临时储物间这些配套，就得多次往返多个部门。现在只要一次性备案核验就可以办完全部手续，整个流程高效便民。”念平兴奋地说，这种并联式服务机制让他真切体会到民宿备案改革的政策红利——既守住了安全底线，又释放了产业活力。

回溯到2021年，平潭凭借独特的地理位置、清新的自然风光和深厚的文化底蕴，成为远近闻名的旅游胜地，民宿如雨后春笋般涌现。然而，平潭民宿业火热的背后，一度存在开办难、审批慢等问题。为解除民宿业发展束缚，2021年，平潭在全国率先将信用承诺融入民宿经营的备案管理，以备案制代替审批制，以备案代替发证。办证流程从原来的4个阶段压缩至2个阶段，时间缩短到最多7个工作日，所需材料精简为10份。2022年初，实验区在承诺备案制的基础上，将备案服务从线下拓展到线上。2023年12月，平潭推行的开办民宿“承诺备案+全程网办”新模式案例入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名单。2024年修订《平潭综合实验区民宿备案细则》，进一步优化调整备案流程和清单，登记预审材料由11项压缩为8项，核验由线下改为线上，时限由30日缩减为17日。

如今，越来越多民宿从业者足不出户即可开办民宿。“流程更简单、更方便，仅靠一部手机就能全部搞定，不明白的地方还有工作人员指导。”月畔栖霞民宿管理人员施云娇用手机展示着审批界面，“所有申报材料电子化流转，彻底告别了从前那种‘材料旅行’的折腾”。

实验区行政审批局民宿备案专班四级主任科员王洁表示，下一步，实验区将通过提升平潭的整体民宿发展标准，对标全国高品质民宿行业标准，在确保建筑安全的前提下，推动连片开发民宿规模化发展，从而推动平潭的民宿跻身全国民宿先进行列。