原标题：从政府账本，看保障重点——2020年预算执行情况及2021年预算草案报告解读

昨日开幕的省十三届人大五次会议上，印发了《关于福建省2020年预算执行情况及2021年预算草案的报告》，提请代表们审议，并请省政协委员提出意见。

2020年，大力支持“六稳”“六保”

2020年，受疫情冲击以及减税降费等因素影响，我省财政收支增幅从一度降至最低点的负两位数，逐步拉回到破“零”，实现三个正增长：全省一般公共预算总收入5158.35亿元，增长0.2%；地方一般公共预算收入3078.96亿元，增长0.9%；全省一般公共预算支出5214.61亿元，增长2.7%。

我省全面落实财政政策要更加积极有为、注重实效要求，以更大的政策力度对冲疫情影响，加大对“六稳”“六保”等重点领域的支持，充分发挥稳定经济的关键作用，有力维护了全省经济发展和社会稳定大局。

——支持疫情防控有力有效。

全省各级财政累计下达疫情防控资金91.15亿元，其中，省级财政资金37.27亿元，占比41%。

我省260家全国性疫情防控重点保障企业62.95亿元贷款共获得中央和省级贴息1.16亿元。

下达19.6亿元补助资金，统筹用于原12大类基本公共卫生服务项目以及妇幼健康、地方病防治、卫生应急等方面，支持人均基本公共卫生服务经费补助标准从69元提高到74元。

——支持三大攻坚战取得丰硕成果。

多渠道筹集省级以上财政综合扶贫资金90亿元，比上年增长10.3%，主要用于支持产业、就业、医疗、教育、易地扶贫搬迁、饮水安全和贫困村集体经济等扶贫政策措施落实。

国家生态文明试验区建设获中央补助6亿元，建立我省配套资金筹措机制。莆田、晋江蓝色海湾综合整治项目和福州滨海新城海岸带保护修复工程获中央补助4.03亿元。福州市、漳州市、莆田市等3个黑臭水体治理示范城市获得的15亿元中央补助资金全部下达到位。

主动把握中央扩大政府债务规模的政策契机，积极争取支持，我省政府债务限额大幅增长，有效发挥投资拉动作用。政府债务风险总体可控。

——支持“六保”任务全面落实。

省级财政安排就业补助资金7.77亿元，支持实施“十个一批”扩岗行动等工作，拓宽高校毕业生、农民工、退役军人和困难群众等重点群体就业渠道。全年共发放稳岗返还资金46.31亿元，惠及企业23.58万家、职工410.21万人。

一般公共预算民生支出3919.38亿元，占比75.2%，持续保持在七成以上。省级财政下达28件省委省政府为民办实事项目资金172.89亿元，完成年初计划的117.7%。

下达教育专项资金92.57亿元，重点做好疫情期间困难学生资助工作，惠及困难学生超百万人。下达城乡居民基本养老保险省级补助资金57.16亿元。下达城乡居民基本医疗保险省级补助资金98.49亿元。城乡低保平均标准达8260元，比2019年底提高910元。下达39.51亿元，用于老旧小区改造、公租房保障和棚户区改造、发展住房租赁市场等。

不折不扣落实减税降费政策，预计全年累计新增减税降费610亿元，并减免承租国有资产类经营性房产的中小企业和个体工商户租金7.97亿元，有效减轻市场主体负担。安排2亿元贴息资金支持中小微企业融资纾困。

省级财政下达75.43亿元，支持提高粮食综合生产能力，并向疫情防控任务和“菜篮子”等农产品保供任务较重的地区倾斜。

省级财政投入15.49亿元，增长39.3%，支持企业研发投入分段补助、高新技术企业培育、科技型中小微企业信贷风险补偿等政策落地。

加大财力下沉力度，省级财政安排的县级基本财力保障补助资金增长19.5%、均衡性转移支付增长13.1%。对基层“三保”压力特别大的老区苏区县（市、区）给予一次性省级财力补助。

——财政资源配置更加优化。

政府过紧日子要求有效落实。坚持勤俭节约、精打细算，各级各部门因公出国（境）经费和差旅费支出比上年压减50%以上，公务接待和会议培训相关支出比上年压减60%以上。

2021年，重点保障九个方面

根据2021年预算草案，省级四本预算统筹安排支出2992.06亿元，其中：一般公共预算支出1951.79亿元、政府性基金预算支出34.92亿元、国有资本经营预算支出42.88亿元、社会保险基金预算支出962.47亿元。除保运转支出外，重点保障九个方面：

——支持加快建设创新型省份。优化科技投入结构和支持方向，整合设立科技创新专项，提高科技投入产出效率，加快建立以企业为主体的技术创新体系。高标准建设省创新实验室、省创新研究院，新布局建设一批研发平台。加快实施国防科技工业军民融合创新工程。实施高新技术企业“双倍增”专项行动。健全企业研发投入激励机制，提升企业技术创新能力。加大种子企业储备和上市扶持力度。加大省级人才专项资金投入，加强人才引进与培育。健全科技人才评价体系和收益分配机制，落实“军令状”“揭榜挂帅”等制度。做好科技特派员制度经费保障。

——支持加快发展现代产业体系。发挥财政资金引领带动作用，促进产业基础高级化、产业链现代化。加快建设国家数字经济创新发展试验区，支持筹办第四届数字中国建设峰会。推进六大湾区和重点港区建设，做大做强海洋经济。引导更多社会资本进入绿色领域。落实工业企业技改完工投产奖励、企业技改设备补助、“专精特新”培育扶持等惠企稳企政策，推动制造业提升和工业园区标准化建设。发展壮大物流、文旅、金融等现代服务业，推动住宿餐饮、交通运输等行业加快恢复增长。完善农业信贷担保体系，健全农业支持保护制度。

——支持扩大内需战略基点。强化财税政策支持和引导，服务构建大通道、发展大流通、开拓大市场，推动生产、分配、流通、消费良性循环，打造国内大循环的重要节点。加快“两新一重”建设，深入实施新基建三年行动计划。创新多元化投融资机制，激发社会投资活力。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。持续推进“全闽乐购”促消费行动，支持网红经济、社区电商、农村电商发展。

——支持全面深化改革扩大开放。落实国企改革三年行动实施方案。深化医药卫生体制改革，完善改革经费保障。深入推进“放管服”改革。深入实施“丝路海运”“丝路飞翔”等标志性工程。落实稳外贸稳外资措施。拓展升级国际贸易“单一窗口”。深化闽港闽澳合作。实施侨资侨智侨力引进工程。加快推进闽台产业合作，提升基础设施联通，落实惠台利民政策措施，加强民间基层交流交往。

——支持更大力度推进城乡区域协调发展。加大财力下沉力度，完善新时代山海协作激励机制。深化闽东北、闽西南协同发展区建设。扶持少数民族地区、库区发展，加大对财力薄弱地区的支持力度。做好援疆援藏援宁工作。实施城市更新行动和乡村建设行动。巩固脱贫攻坚成果，落实五年过渡期要求，保持现有帮扶政策总体稳定。实施乡村振兴战略“十大行动”，加快“百镇千村”试点示范项目建设。

——支持推进生态省建设。深化国家生态文明试验区建设，建设全省统一的资源环境权益交易市场，推进自然资源资产产权制度改革，全面推行林长制，持续深化武夷山国家公园体制改革，加快生态云平台3.0建设。实施一批生态文明重大项目。推进闽江、九龙江流域山水林田湖草系统治理，深入实施“蓝天”“碧水”“净土”“碧海”工程。支持碳排放达峰行动，促进绿色低碳发展。推行生活垃圾分类，推广使用降解塑料包装。

——支持保障和改善民生。落实省委省政府为民办实事项目资金筹措工作，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务保障标准，增强民生政策的可持续性。实施“四大群体”增收计划，促进提高居民收入。保障重点群体就业，扶持创业带动就业，实施职业技能培训。完善公共卫生应急管理体系建设。建设高质量教育体系。健全多层次社会保障体系。培育发展住房租赁市场。

——支持加快建设文化强省。推进新时代文明实践中心和县市级融媒体中心建设。支持筹办第44届世界遗产大会。加强文物建筑、历史建筑和传统风貌建筑保护。高起点高标准规划建设长征国家文化公园福建段，进一步保护开发万寿岩遗址。加快发展新闻出版和广播影视事业，加快建设公共文化场馆。落实体育场馆免费、低收费开放，支持筹办第18届世界中学生运动会、第17届省运会。做强做优新型智库。

——支持加快建设更高水平平安福建。做好法治社会建设经费保障，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。加强扫黑除恶专项斗争常态化长效机制资金保障。推动妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。完善退役军人服务保障体系。持续开展安全生产专项整治三年行动。推进应急管理体系和能力现代化建设。开展食品生产质量安全提升行动。